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清水河县第十四届人民代表大会常务委员会工作报告
来源:清水河县人大常委会办公室  日期:2018-12-12
——2017年12月6日在清水河县第十五届
人民代表大会第一次会议上
清水河县人大常委会主任  贺  明
各位代表:
  现在,我受县十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
五年来工作回顾
 
  过去的五年,是全县人民团结拼搏、攻坚克难、不断推动清水河县各项事业取得新进展的五年。五年来,在区、市人大常委会关心指导和县委的正确领导下,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,更加注重服务科学发展,更加注重增进民生福祉,更加注重推进法制建设,更加注重生态环境改善,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力做到与县委决策部署合拍、与“一府两院”重点工作合力、与人民群众所想所盼合心。五年来,共召开常委会议36次,主任会议52次,听取和审议了“一府两院”专项工作报告64项,形成审议意见70项,作出决议决定23项,组织调研视察、执法检查86次,为促进全县经济社会各项事业和民主法制建设不断向前发展作出了重要贡献。
  一、围绕中心,服务大局,政治方向更加坚定
  五年来,常委会坚持把党的领导作为做好人大工作的根本保证,围绕中心,服务大局,统筹谋划,履职尽责,充分发挥了国家权力机关的职能作用。
  (一)始终坚持党的领导。常委会把坚持党的领导和人民当家作主有机地结合起来,重大事项、重要工作及时向县委请示汇报,把县委的工作中心作为人大工作的重点,做到准确把握工作定位,把选准、选好监督议题作为履职的关键环节,对审议议题提前介入,广泛调研,超前谋划,围绕群众普遍关心的热点、难点、焦点问题,筛选群众和代表意见建议,由主任会议酝酿,报请县委批准后,在县人大常委会议上表决,确保制定的监督计划具有较强的科学性、可行性,通过积极履行各项职责职权,把县委的决策部署通过法定程序转化为全县人民的自觉行动。
  (二)积极参与中心工作。常委会始终坚持在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督。常委会将县委确定的重点项目作为监督重点,主动参与其中,组织常委会组成人员多次深入到重点项目建设现场开展集中视察调研活动,通过视察调研了解项目建设情况,及时提出审议意见或工作建议,切实推动项目实施进度。五年来,常委会先后听取审议了涉及全县经济发展、重点项目、资金使用、生态建设等方面的重大事项,共组织集中视察调研71次。
  (三)依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,完善干部任前法律知识测试、任职资格审查、供职报告、向宪法宣誓等各项制度,严格任免程序,规范权力运行,为“一府两院”工作提供了有力的组织保证。五年来,因人事调整接受辞去县人大代表23名,补选县人大代表19名,共依法任免国家机关工作人员161人,并为任命人员颁发了任命书。同时,常委会加强了对任命干部的后续监督和教育,增强了人大任命干部接受人大监督和依法行政的自觉性。
  二、突出重点,加强监督,工作成效更加明显
  五年来,常委会围绕全县发展大局确定工作思路,不断加大监督力度,改进监督方式,强化监督措施,认真行使监督职权。
  (一)加强财政监督,促进经济平稳运行。常委会坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点,定期审查,作出决议决定,促进了经济健康运行。本届任期内,每年都要对财政预算执行和政府性债务以及重点项目资金拨付情况进行调研,听取和审议县人民政府年度财政决算和同级财政审计报告,批准年度县级财政决算。针对债务风险、预算执行等存在的问题,制定了审议意见反馈制度、财政部门预算执行情况分析季度反馈汇报制度等,以制度规范预算决算监督工作,使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。常委会还根据全县经济社会发展实际,在听取审议相关工作报告的基础上,审查批准县人民政府收支预算调整方案,并督促县人民政府加大财源培植力度,夯实财政增收基础;优化支出结构,务求收支平衡;加强税收征管,确保应收尽收;加强预算管理,提高资金效益,推动全县经济社会持续健康发展。
  (二)突出民生监督,促进社会和谐发展。五年来,常委会坚持把改善民生、提升百姓福祉作为履职重点,做到了三个“聚焦”。
  一是聚焦三农工作。组织常委会组成人员和市县两级人大代表,通过实地察看、会议座谈、集中视察等方式,对全县新农村建设、精准脱贫、收缩转移、土地流转、扶贫林果基地建设、特色种养殖业发展情况进行了调研和视察,针对工作中存在的问题,及时提出意见和建议,并督促县人民政府及有关部门认真进行研究解决,切实落实好党的惠民政策。
  二是聚焦生态环境保护。按照习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念,县人大常委会持续加大生态环境保护调研视察和执法检查力度,常委会先后组织开展了大气和水环境综合整治、生态治理与保护、城关镇供水工程建设以及城关镇污水处理厂运行情况进行专题调研,督促县人民政府扎实开展环境综合整治,推动生态环境和人居环境进一步改善,为建设天蓝、地绿、水清的美丽新山城提供有力的保障。
  三是聚焦民生热点。常委会对教育、医疗卫生、棚户区改造、社保资金管理、公共文化基础设施建设等事关群众切身利益的问题,多次进行了专题调研和视察,听取了县教育局《关于义务教育均衡发展工作情况的报告》,提出了加大教育投入的审议意见。在审议棚户区改造专项报告时,常委会建议简化有关申报审批程序,加大安置房源建设力度,督促工程进度,确保改造工作的顺利推进。
  (三)积极开展工作评议,提高监督实效。常委会在听取工作报告和开展执法检查的基础上,进一步将监督工作引向深入,充分运用专项工作评议的方式,强化对“一府两院”的工作监督。制定了《清水河县人大常委会工作评议办法》,将政府组成部门、法院、检察院和垂直管理或驻地单位都纳入评议范围。五年来,分别对环境保护与治理、食品药品安全、医疗卫生服务、税收征管、国土资源、电力供应、公正司法、社会保障等民生工作开展工作评议,并进行了满意度测评。按照《工作评议办法》的要求,被评议部门在六个月内将整改情况向主任会议报告,待主任会议初步审议后,提请县人大常委会会议审议,并再次进行满意度测评,测评为不满意的,责成被评议部门重新整改。评议结果书面报告县委,通报县人民政府,并及时向社会公布。
  三、厉行法治,精准施策,司法监督更加有力
  常委会坚持以推进社会主义民主法治建设、强化社会公平正义为己任,进一步加大监督力度,全力促进依法行政和社会公平正义。
  (一)认真开展执法检查。五年来,常委会共组织执法检查15次,重点对《环境保护法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《特种设备安全法》、《残疾人保障法》、《水土保持法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查审议。在检查过程中采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式,为增强执法检查的针对性、实效性,常委会坚持在执法检查活动开展前由组成人员带头讲法,并组织开展调研。通过执法检查,进一步提高了全民的法律意识,有力地维护了法律的权威性,维护了广大人民群众的合法权益。
  (二)加强对司法工作的监督。强化司法监督是维护社会公平正义的重要途径,五年来,常委会结合社会反映的热点和司法重点,对县法院信息化建设、巡回审判、民事诉讼法执行情况、判决执行情况等方面的工作进行了审议,对县检察院预防职务犯罪、民事行政检察、控告与申诉检察、反贪污贿赂、反渎职侵权等工作进行了审议,重点听取审议了县人民法院《关于开展刑事审判工作情况的报告》、县人民检察院《关于开展监所检察工作情况的报告》。常委会还通过组织代表观摩庭审、参加检察开放日活动等方式,不断加大司法监督力度,着力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
  (三)不断强化备案审查。五年来,常委会根据《规范性文件备案审查实施暂行办法》的规定,致力维护法制统一,进一步改进备案审查工作机制,明确审查范围,及时向市人大常委会报送备案;并对县“一府两院”和各乡镇人大报备的24件规范性文件,依法进行了备案审查,从源头上保证了文件的合法性。
  (四)认真办理来信来访。常委会把受理和接待群众来信来访作为履行职能、强化监督的重要抓手,不断健全完善信访工作机制,加大信访案件转督办力度。五年来,共受理人民群众来信来访395人(次),对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,引导群众依法信访,并督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾,维护群众合法权益。
  四、强化组织,夯实基础,代表履职更加自觉
  常委会坚持把密切联系代表、发挥代表作用作为提高人大工作水平的基础,始终尊重代表主体作用,不断完善工作机制、创新活动形式,支持和保障代表依法履职。
  (一)积极搭建代表履职平台。按照“十有”目标的要求,先后在县人大机关、8个乡镇、4个社区和2个村委共创建了15个“人大代表之家”。同时,健全了《人大代表小组活动制度》、《人大代表接待选民制度》等工作制度,建立了代表履职档案,建立了“一本”、“五簿”、“三表”,规章制度全部上墙。为畅通代表知情知政渠道,扩大人大工作的知晓率,县人大常委会建立了门户网站,开通了微信公众平台,及时向社会和代表发布人代会、人大常委会、代表活动等方面的信息,信息宣传工作在全市一直名列前茅,2016年被自治区人大评为“全区信息调研工作先进单位”。
  (二)不断提高代表履职水平。一是坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度,每位常委会成员联系5名人大代表,并将全县147名县人大代表编排为21个活动小组,开展形式多样的学习交流活动;二是高度重视代表培训学习,组织部分人大代表参加了区、市、县组织的学习培训班,五年累计培训达485人(次);三是制定出台了《关于进一步加强县人大常委会与乡镇人大和县、乡镇人大代表联系选民的实施意见》、《清水河县人大常委会关于人大代表向选民述职的指导意见》等一系列工作制度,邀请各级代表参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动,注重采纳基层代表的意见建议,努力做到走访联系代表常态化、代表参与常委会活动常态化、代表联系选民常态化,使代表作用得到充分发挥。五年来,县人大常委会组织市、县人大代表述职累计140余人次。
  (三)认真督办代表意见建议。常委会把督办代表建议、批评和意见作为加强与代表联系,为群众办实事办好事的重要途径,通过召开交办会、重点督查、审议办理等方式,努力提高办理质量和效率。五年来,共征集代表意见建议149件,已经办理130件,列入计划正在办理的12件,并及时向代表答复了办理情况,办结率达95.3%。
  (四)代表活动开展更丰富。把“人大代表在行动”与“人大代表助力精准扶贫”活动深度融合,组织代表下基层,引导代表参与公益活动,人大代表乔根善连续3年为困难群众捐资捐物120多万元,乔仝柱、张在祥、薛贵等人大代表通过多种形式,伸出援助之手为敬老院、环卫工人、贫困户及家庭困难学生开展送温暖、捐资助学等活动,为群众办了一些看得见、摸得着的实事好事,他们的义举在人民群众中树立了代表的良好形象。
  (五)换届工作进展顺利。县乡人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事,在县委正确领导下,今年9月份人大常委会开始筹备换届工作,经过选区划分、选民登记、代表名额分配、提名推荐、资格审查、投票选举等环节,顺利产生清水河县第十五届人民代表大会代表144名。全县8个乡镇同步选举产生了本级人大代表416名,并依法选举产生了新一届乡镇人大、政府领导班子,圆满完成了乡镇人大换届选举任务。
  五、强化学习,正风肃纪,自身建设更加扎实
  五年来,常委会始终把自身建设摆在重要位置,扎实开展素质提升工程,全面提高机关工作质量和效率,为保障常委会依法履职行权,扎实推进民主法治建设奠定了坚实基础。
  (一)强化理论武装,提高自身修养。严格坚持“三会一课”制度,按照中央、自治区、呼市和县委的安排部署,认真开展了群众路线教育实践活动,努力践行“三严三实”要求,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,党组成员除积极参加县委中心组学习外,还坚持每月一次的中心组学习制度,党员领导干部带头讲党课、自我剖析、开展讨论、撰写心得,加强了理论武装,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。县人大常委会把学习宣传贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透,全面准确领会十九大精神,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。
  (二)狠抓作风建设,增强履职能力。五年来,常委会坚持把纪律和规矩挺在前面,严厉整治“四风”,严格执行“中央八项规定”以及自治区、呼市有关规定,认真落实党风廉政建设责任制,强化廉政警示教育,严格执行重大事项报告制度,班子成员和机关干部守纪律、讲规矩的意识进一步增强。进一步完善常委会议事规则,力求开短会,严肃会风会纪,注重改进会议审议方式,审议实效和质量明显提高。为更好地适应民主化进程的需要,保证人大集体行使权力的公平、公正和民主,提高会议效率,建设安装了常委会议电子表决系统,加强了人大履职基础建设。
  (三)完善工作制度,增强工作实效。五年来,常委会勇于创新,结合工作实际,适时对规章制度进行了全面梳理,修订完善了《清水河县人民代表大会常务委员会审查监督本级预算办法》、《清水河县人民代表大会常务委员会人事任免办法》等多项规章制度。出台了常委会组成人员履职情况登记通报制度、市县人大代表述职制度,通过建立科学合理、程序严谨、操作性强的工作制度,提高了常委会工作实效。
  各位代表,回顾过去五年的工作,我们深切体会到要认真履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,必须始终坚持和依靠党的领导,坚持正确的政治方向,这是做好人大工作的根本保证;必须始终坚持围绕中心,服务大局,这是做好人大工作的首要任务;必须始终坚持以人为本,切实维护人民群众的根本利益,这是做好人大工作的本质要求;必须始终坚持依法治县方针,推进民主法治建设,这是做好人大工作的根本职责;必须始终坚持依法履行职责,充分发挥代表作用,这是做好人大工作的重要基础;必须始终坚持解放思想,与时俱进,这是做好人大工作的动力源泉。
  各位代表,过去的五年,常委会围绕全县工作大局,依法履职,创新实践,积极作为,各项工作成效明显。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全体代表认真履职的结果,是“一府两院”及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的各位代表、各位领导、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会工作与法律法规的要求,与时代发展的需要,与人民群众的期望相比,还存在一定的差距。主要表现在:推进依法治县的力度还需进一步加大,对重大事项的监督还需进一步强化,代表的履职能力还需进一步发挥,县乡人大上下联动的水平还需进一步提高。在今后的工作中,我们将认真正视不足,采取有效措施,切实加以改进,努力使人大工作更加与时俱进,更加贴近民意,更加富有实效!
 
今后五年工作建议
 
  各位代表,县十四届人大常委会任期已满,十五届人大常委会组成人员即将由本次代表大会选举产生。十五届人大常委会任期处于全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现全面依法治国、全面深化改革的关键时期,新形势新任务要求新一届人大常委会:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“五大发展”理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,围绕县委十四届五次全会确定的目标,把全县的工作重点、人民群众关注的热点和难点作为人大工作的着力点,体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造活力,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为满足人民日益增长的美好生活需要,推进全县民主法制建设和全面建成小康社会贡献力量!
  为此,建议新一届人大常委会做好以下几个方面工作:
  第一、继续把握正确方向,坚定做好人大工作的政治定力
党的十九大描绘出了未来的宏伟蓝图,县委十四届五次全会提出了我县今后的发展目标,县人大常委会组成人员要不忘初心,牢记使命,牢牢把握人大工作正确的政治方向,坚定不移地坚持党的领导,自觉学习贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,坚持全面系统学、及时跟进学、融会贯通学,做到知行合一、学做结合,把思想和行动统一到十九大精神上来。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,在政治上与县委保持高度一致,坚持和完善重大事项向县委请示报告制度,确保把县委的决策部署通过法定程序变成全县人民的共同意志。
  第二、继续强化监督工作,着力推动重大决策部署和法律法规的实施
将财政预算执行情况作为监督重点,依法听取和审议计划及预算执行情况报告、决算报告、审计报告,确保有限的财力用在刀刃上,加强国有资产监管,坚持“既尽力而为,又量力而行”的原则,加强对政府举债行为的监督,规范政府举债行为,严控债务风险。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,通过调研、视察等方式,对教育、医疗、文化、社保、住房、供水、供气、精准脱贫、城镇建设、城镇管理等方面的工作持续进行监督,继续把食品药品安全、环境保护、安全生产、矿产资源开发、森林资源保护、水土保持等方面的法律法规执行情况作为执法检查的重点,要全力支持“两院”推进司法改革,督促司法部门和行政执法部门加强法治队伍建设,提升依法行政能力。全力推动监察体制改革,依法对县监察委员会进行监督。根据工作需要,依法适时开展询问和质询工作,不断提高县人大监督的针对性和实效性。
  第三、继续深化代表工作,着力提升代表服务保障水平
  继续加强代表学习培训,不断提高代表综合素质,增强代表履职自觉性和能力,创新闭会期间代表活动,积极为代表履职尽责搭建平台,扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面,充分发挥人大代表在审议评议、执法检查、调研视察等方面的主体作用,不断提高代表依法履职的能力。继续坚持代表意见建议办理责任制、常委会主任会议重点督办制度、常委会各工作机构跟踪督办制度,加快办理进度,提高办理质量,使代表意见建议得到有效落实。
  第四、继续强化自身建设,着力打造高效运转的地方国家权力机关
  全面从严治党永远在路上,人大常委会继续将纪律和规矩挺在前面,全面贯彻党的十九大精神,充分认识新时代对地方人大建设的新要求,以严守政治纪律、持续改进作风、强化法治思维、增强履职能力为重点,全面加强人大及其常委会自身建设,使第十五届人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  各位代表,新时代孕育新机遇、新机遇期待新发展、新发展需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神的引领下,在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,不忘初心,砥砺前行,不辱使命,攻坚克难,为建设富裕文明和谐美丽清水河而不懈奋斗!
 
 
 
 
 
 
名 词 解 释
 
  1.人大代表之家“十有”:有固定活动场所、有专项活动经费、有工作人员、有醒目标识、有完备办公设施、有健全规章制度、有丰富的学习资料、有详实的活动记录、有代表信息公示栏、有接待选民流程图。
  2.人大代表之家“一本”、“五簿”、“三表”:人大代表联系选民记录本;代表小组活动情况登记簿,代表联系走访选民登记簿,代表参加视察调研情况登记簿,代表为民办实事好事登记簿,代表向选民述职情况登记簿;代表活动计划一览表,代表联系选民一览表,接待选民登记表。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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